美国贸易政策再度将巴西置于焦点。美国贸易代表办公室(USTR)已依据“301条款”提出一项新方案,计划对来自这一南美国家的商品加征25%关税,理由是其多项政策被认定对美国企业构成负担或限制。
根据USTR发布的信息,被指存在问题的领域涵盖反腐败执法、知识产权保护、乙醇市场准入以及非法毁林等方面。美方认为,这些做法构成“不合理”行为,并对美国商业利益造成不利影响。
这项调查的启动源于总统层面的指示。美国贸易代表贾米森·格里尔(Jamieson Greer)表示,该调查是在特朗普要求下展开的。格里尔同时提到,尽管特朗普与巴西总统之间曾进行“几次富有建设性的会晤”,但围绕上述问题的分歧依然显著。
围绕拟议关税措施的程序正在推进。USTR已安排在7月6日举行听证会,以进一步讨论这一计划。
从制度背景来看,“301条款”是美国用于应对外国不公平贸易行为的重要工具。一旦调查认定相关行为具有不合理或歧视性,总统可据此授权加征关税。
美巴贸易争议并非首次出现。2025年7月,美国曾对巴西商品加征50%关税,其中一项原因被认为与巴西对前总统雅伊尔·博索纳罗(Jair Bolsonaro)的起诉有关,带有报复性质。
不过,这一措施在司法层面遭遇阻力。今年2月,美国最高法院否决了相关关税安排,使美国政府最终仅能对巴西输美商品征收10%的全球性关税。
在推进对巴西新一轮关税提议的同时,白宫还对部分工业与农业产品的关税政策进行了调整,涉及钢铁、铝及铜产品的进口关税结构出现变化,此次关税调整是暂时的,有效期至2027年12月。
根据白宫公告,由于农业、建筑、工业等领域的关键设备(主要成分为铝/钢)受高关税影响较大,所以白宫调整了关税,以减轻对这些重要行业的冲击。
根据公告,农业设备(如联合收割机和采棉机等)、住宅用暖通空调系统等产品,目前因主要成分为铝或钢,被归为衍生产品,面临较高关税。将这些产品纳入15%低税率的适用范围(此前仅部分固定式工业机械享受此税率),以减轻负担。同时暂时下调移动式工业设备(如推土机、叉车等)的关税,以支持使用这些设备的美国企业和工厂。
根据原有措施(2026年4月2日第11021号公告):对直接用铝、钢、铜制成的产品,征收50%关税;对以这些金属为主的衍生产品,征收25%关税;对部分衍生产品(如固定式工业机械和动力设备),暂时征收较低的15%关税。
此外,公告还放宽“美国成分”门槛,只要美国金属占比达到85%(此前为95%),即可享受10%的优惠税率,鼓励更多使用美国本土金属。
这些调整与对巴西商品的潜在加税措施并行推进,反映出美国在强化贸易工具使用的同时,也在对部分产业链相关政策进行重新配置。