6月19日，伊朗与美国计划在瑞士签署一份谅解备忘录，以结束自2026年2月28日以来美国与以色列对伊朗发起的冲突。根据彭博新闻社获取的协议最终草案，这份文件不仅涉及停火安排，还为伊朗设计了一整套经济激励机制，同时附带核问题与地区安全方面的约束条件。

在该草案框架下，伊朗承诺不寻求核武器，并配合处理其浓缩材料问题，同时放弃对霍尔木兹海峡的控制权、确保航道恢复正常通行。作为交换，美国将提供多项经济安排，包括允许伊朗立即恢复石油及相关产品出口、逐步解冻其海外资产，并联合地区伙伴推动至少3000亿美元规模的融资计划，用于伊朗经济复苏。

彭博新闻社指出，这份文件是目前最完整披露相关安排的版本。尽管文本已在多国之间流传，但双方尚未正式对外公布，且部分技术细节仍在磋商中，措辞在正式签署前仍可能调整。有知情人士透露，美国方面已在法国举行的七国集团峰会上与盟友分享了该草案内容。

根据草案，美国财政部将在备忘录签署后立即发放豁免许可，使伊朗能够出口原油、石化产品及其衍生品，并涵盖相关金融、保险与运输服务。同时，美国将解除对伊朗的海上封锁，并在30天内推动霍尔木兹海峡的通航能力恢复至战前水平。作为对应措施，伊朗也需在相同时间框架内恢复从波斯湾至阿曼湾航线的商船通行，并承担排雷等必要工作。

融资安排方面，文件提出美国将联合地区伙伴制定伊朗经济振兴计划，确保不少于3000亿美元的资金支持。但文本并未明确具体资金来源与执行时间表。针对外界关注的“向伊朗提供3000亿美元”的说法，特朗普此前曾公开否认直接支付该笔资金，而草案措辞强调的是“确保融资”。

在资产问题上，草案仅表述美国承诺推动伊朗被冻结或受限的资金“解冻并完全可用”，但没有列明具体时间安排。相关资金将可用于伊朗央行指定的最终收款方。

停火与安全条款同样构成协议核心。文件明确提出，双方将在签署时宣布在所有战线永久结束冲突，包括黎巴嫩方向，并承诺不再对彼此采取敌对行动或使用武力。与此同时，美国承诺在最终协议签署30天内从“周边地区”撤出军事力量。

不过，这一安排仍面临现实障碍。草案中涉及黎巴嫩战线的结束，需要以色列总理内塔尼亚胡同意，而他迄今尚未接受终止针对真主党的军事行动。

根据安排，谅解备忘录签署后，双方将在最长60天内推进最终协议谈判，全面解决核问题及制裁问题。草案规定，在最终协议达成之前，伊朗维持当前核计划状态，美国则不新增制裁或加强地区军事部署。最终协议预计将通过联合国安理会具有约束力的决议予以确认。

值得注意的是，草案并未直接说明伊朗现有浓缩铀库存的具体处理方式，仅表示相关问题将在最终协议中一并解决。

尽管协议提供了即时与长期的经济利益安排，美国国内对其反应分化明显。共和党内部以及长期主张对伊强硬政策的群体，对协议中给予伊朗的经济回报表示质疑，认为换取的安全与核限制成果不足。

美国前驻联合国大使妮基·黑利（Nikki Haley）在X平台上表示：“如果这是真的，那伊朗赢了。第一天就不应该有任何制裁减免。”

捍卫民主基金会首席执行官马克·杜博维茨（Mark Dubowitz）也在同一平台写道：“特朗普政府成功地将支持者和批评者团结在一起，共同反对这份尚未公布的协议。到目前为止，看起来不太乐观。”

围绕文本发布时间，美国政府内部表述也不一致。特朗普称协议将在周五签署仪式后某个时间公布，而一名高级官员则在周一表示，文件可能在一两天内对外发布。

一位美国官员在回应置评请求时强调，伊朗必须履行包括放弃核武器、处理浓缩材料以及保障航道畅通等承诺，才能获得协议所带来的经济利益。另有知情人士指出，美方当前理解的石油销售豁免范围，主要限于已装载上船的伊朗石油，并不意味着全面恢复石油出口。

这份协议也使特朗普面临政治压力。早在2018年，他曾退出奥巴马政府于2015年达成的伊朗核协议，并批评其向伊朗输送巨额资金，如今新的安排被部分人士视为重演类似问题。